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【慶祝改革開放40周年】首批國開區天津樣本——澎湃新聞記者與復旦學子筆下的天津開發區
  • 時間:2018-10-10

今年是改革開放40周年,澎湃新聞與復旦大學新聞學院聯合推出了“記錄中國”特別報道。這一次,他們走進天津,來到了天津經濟技術開發區。我們來一起看一下,澎湃新聞記者與復旦學子們筆下的天津開發區的故事。

首批國開區天津樣本:從鹽田到工業區再到核心城


1984年的天津經濟技術開發區的原始地貌

1984年之前,這里是一片曬鹽場,寸草不生,有人笑稱“把雞蛋埋進土里,一個月后就是咸雞蛋了”。

而今,這里的人均生產總值已達中等發達國家水平,3條高速鐵路、19條高速公路通達全國各地。

這里是天津經濟技術開發區,英文名字是Tianjin Economic-Technological Development Area,簡稱TEDA,開發區官方更習慣干練地自稱為“泰達”。這里曾是一片半荒廢的鹽田,年產值僅為300萬元。1984年,改革開放的春風吹入渤海灣,在天津港邊畫出33平方公里,成為天津開發區最初的發祥地。

此后,鹽堿灘涂乘風蓄勢,擁抱變革,搖身一變成為我國北方對外開放的前沿窗口之一。作為首批國家級開發區的“領頭羊”,中國現代電子信息產業發展的第一步從這里邁開,連續14年在國家級開發區、工業園區投資環境評價中奪魁的好成績在這里實現,“投資者是帝王,項目是生命線”的口號在這里響亮。

今年是改革開放40年,首批國家級開發區伴隨著改革開放的春風而起,天津開發區自1984年設立至今也已經34歲了。

2018年7月,澎湃新聞和復旦大學新聞學院聯合組成“記錄中國”報道團隊,走進天津泰達,呈現34年來泰達從鹽田到工業區,再到核心城市,一步步從藍圖走向落地的成功“密碼”。


各方面的專家、教授為天津經濟技術開發區的建設付出了心血。

誕生

在天津開發區洞庭路與新港四號路交口處,矗立著一座造型獨特的墾荒犁紀念碑,其正面鐫刻有中國改革開放“總設計師”鄧小平題寫的“開發區大有希望”七個大字。這座造型獨特的紀念碑,自1989年12月6日暨開發區建區5周年之際便一直屹立在此,見證著開發區每個前進的腳步。

1984年12月6日,這是天津開發區的誕生紀念日,但故事的開始遠早于這一天。

1984年3月26日至4月6日,繼在深圳、珠海、汕頭、廈門4地設立特區后,部分沿海城市座談會在京召開,會議建議開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個沿海港口城市。隨后,這14個城市正式成為國家首批沿海開放城市。

1984至1988年間,在總結改革開放建設經濟特區經驗基礎上,國務院首先在除溫州、北海外的12個首批沿海開放城市批準設立了14個首批國家級經濟技術開發區,三個位于上海。第一個國家級經濟技術開發區是在大連,1984年9月獲批。

在缺乏可資借鑒的經驗的前提下,開發區的規劃和建設全部需要自己摸索。天津開發區管委會原副主任王愷雖然沒有親歷開發區從無到有的全程,但是從1989年進入開發區工作后,學經濟的他曾對開發區的發展過程進行過系統梳理。

他對記錄中國報道團隊回憶,天津在啟動建設開發區之際進行的頂層設計,都是由頭發花白的老同志拉著天津各方面專家從無到有、一字一句搭建起來的。


初步建設規劃方案向天津市人民政府報告。

在王愷看來,立法是天津開發區為全國開發區做的一個特殊貢獻。在首批14個沿海開放城市中,只有天津和上海同為直轄市,擁有其他城市所不具備的省級立法權限。天津在當時理所當然地承擔了開發區的立法責任。


時任國務院副總理谷牧代表中央政府審查規劃方案,并予以批準實施。

從春裝到清涼的夏衫上身,再到厚實冬裝加身,一份包含了各方專家大量心血的規劃方案在季節流轉中成形。終于,1984年12月6日這一天如期到來,時任國務院副總理的谷牧代表中央政府審查了天津開發區的規劃方案。方案予以批準實施的決定一經發布,猶如一記響鑼,敲開了天津開發區建設和發展的大幕。

動工

測量,是建設動工前的第一道工序。在結了冰的泊鹽溝中、在炎熱的曬鹽場上,第一批建設者手拖肩扛測量儀器的忙碌身影不曾缺席。野外作業往往一干就是一整天,風餐露宿對建設者來說是家常便飯。空蕩蕩的鹽場沒有遮陽擋雨的遮蔽物,白花花的鹽晶反射縷縷陽光的璀璨,墨鏡成了建設者們必備的勞動用品。年輕的建設者們常常戴著墨鏡席地而坐,吃著盒飯的同時,仍在討論工作。

談起開發區初創時期的艱難險阻,王愷直言:“開發區不相信眼淚,得流汗甚至流血付出生命的代價,才能發展。”

后來,載重汽車開進來了,在松軟的鹽田上行駛,為了避免車頭陷進去,必須倒著開車,一邊卸土一邊給自己開路;挖掘機開進來了,一斗一斗把從汽車卸下來的土填上、攤平;鉆探架起來了,一寸一寸往下鉆,摸清建設區域的地質情況。修路、管網鋪設、樓房建設,各項基礎建設在地上和地下有條不紊地全面鋪展開來。

建設初期,出于對本地交通運輸的前瞻性考量,開發區空曠的土地上率先架設了一條聯結港口和到首都高速公路的立交橋,即現在連接塘沽和開發區的泰達大街。這座立交橋把開發區切分為兩部分,左邊為工業區,右邊為商務區和生活區。這條開發區最早的交通大動脈劃分出的格局至今未變,有所不同的是,這片土地上的運輸通道越來越密集,四通八達的交通網絡猶如毛細血管般分布在開發區的各個功能區內,為開發區發展輸送所需的“養料”。


天津開發區引進的第一批工業項目

大興土木的過程中,改舊換新在所難免。在原先曬鹽場邊上,曾緩緩流淌著一條小河,鹽田所生產的鹽需要依靠這條小河用船運出來,因此它也有了“泊鹽溝”這樣一個名字。泊鹽溝含鹽量高,容易腐蝕埋在地下的管道。盡管有過將泊鹽溝改造成開發區景觀的想法,建設者們考慮再三,還是決定將這條為鹽場作出重要貢獻的小河溝徹底填死。天津開發區的地圖上從此再也見不到這條鹽場時期的“經濟命脈”,但在其基礎上填土修成的開發區第一大街,成為商務區最繁忙的交通要道之一。

九層之臺,起于累土。在缺乏成熟經驗、缺乏產業基礎的情況下,天津開發區的建設在荒涼的鹽堿地上艱難卻堅定地邁開了步伐。

在王愷看來,開發區有4個“特殊”:一是“功能特殊”,開發區打開國門引進外資,借助外力謀求發展;二是“特殊立法”,完成特殊功能需要特殊立法,外資企業進入中國實現的是資本主義市場經濟,需要通過立法來保障經濟合作;三是“特殊政策”,在稅收、貨物進出口、外匯進出和投資利潤匯出等方面給予一定的自由度;四是“特殊管理”,計劃經濟的管理方式和紅頭文件的指令傳達方式在外資企業遍地的開發區中行不通,所以得轉變政府職能,從管制型向服務型政府轉變,提高效率,精簡機構。

設立沿海開放城市的目的在于吸收國外資金和技術落地,利用外資促進我國經濟的發展,這一作用在開發區尤為凸顯。但在改革開放初期,不少人對外資、市場還沒有足夠的理解,國內對改革開放頗有爭議。

1986年8月21日,鄧小平來到天津開發區視察,此時開發區內已有11個國家和地區投資。鄧小平在視察后給天津開發區吃了一顆“定心丸”。他說,“你們準備向外國借一百億美元,有沒有對象?可以多找一些國家。人家借給我們錢都不怕,我們怕什么?只要講效益,有什么危險?兩百億也沒有什么了不起!”

在中國-丹麥合資創辦的“丹華”自行車廠食堂里,為了打消民間對改革開放的疑慮,鄧小平原本打算題詞,“天津開發區大有希望”,時任天津市委副書記、市長的李瑞環建議拿掉“天津”二字,給全國開發區的建設者們都鼓鼓勁兒。

最終,鄧小平提筆寫下了“開發區大有希望”。當天題字消息就傳遍全國,各地開發區一時士氣大振,紛紛來電求取題字的復印件。

招商

“諾和諾德在投資方面是每年不斷增資的狀態,利潤也在逐年增長。”諾和諾德相關負責人告訴“記錄中國”報道團隊。

企業對開發區的信心有賴于天津市政府以及開發區管委會提供的政策支持和服務態度。零氪科技在2016年初落戶天津開發區,與原有的北京中關村總部形成“雙中心”運營模式。該公司負責人談到公司從北京中關村遷入天津開發區時,提到了“禮賢下士”這幾個字。

“時任開發區新經濟促進局的局長李濤到中關村與中鋼集團商討項目投資事宜,一眼看到中鋼大廈里有一家做大數據的企業,于是親自過來拜訪,公司與開發區的緣分就此結下。”這是零氪科技負責人記憶中公司與開發區看似有幾分偶然、卻并不出人意料的初次相遇。

當年,李濤結束了對零氪科技的考察后,匯報給自己的上司——現任天津開發區管委會主任鄭偉銘,鄭偉銘馬上到北京進行拜訪。零氪科技作了如此比喻:“隨著企業的發展,我們勢必要考慮其他區域展開業務,而落地到其他區域,其實和嫁女兒沒有什么區別。正是開發區的積極態度,才讓零氪科技最后打定主意在天津開發區落地投資。”

這不是開發區管委會領導參與招商的個例。服務的專業性一直是天津開發區在招商方面優勢,這也包括領導在其中發揮的作用。一汽大眾項目招商過程中,管委會主任曾帶隊給公司送圖紙。高層領導樂于承擔招商中的基礎工作,對企業投資來說不啻于一劑強心劑。

管委會的服務不會停止在企業落戶之時,而是持續在企業的整個生命周期中。據天津開發區管委會辦公室副主任李偉華介紹,在開發區的新一輪改革中,管委會部門是依據企業生命周期設計的,從企業注冊到建設,再到持續服務,都設有對口部門負責。好的服務為天津開發區贏得了良好的投資口碑,并逐漸形成一種“以商招商”的良性循環。

工業區內一個德國小企業一直以來對工業區的服務都感到相當滿意,有一次,該公司負責人在與開發區領導交流過程中,談到了德國有一家很好的企業正在選址。得到這個信息后,開發區管委會從上到下動員起來,全力以赴爭取這個項目落地,這家企業就是最終入駐開發區西區的大眾汽車自動變速器(天津)公司。

大眾汽車自動變速器(天津)公司的投資額,從2012年落戶之初的50億元,到目前已累計將近170億元。此外,大眾變速器項目的落地對開發區的配套基礎設施提出了一些特殊需求,得到了開發區的“企業定制”服務支持。變速器項目的成功合作,也帶動了大眾整車項目在2016年落戶天津經濟開發區。

天津開發區將招商視為“不斷推進的一個過程”。從摩托羅拉到三星,從長城汽車到一汽大眾,新鮮血液不斷輸入開發區,支撐區內產業實現持續發展。天津開發區目前形成了包括汽車產業、電子產業、石化產業、生物醫藥幾大塊在內的制造業格局。

下一步,開發區的核心產業將繼續升級轉型,逐步提高內資企業在開發區產業結構中所占的比重,制造業從低端的組裝工業轉向核心研發。


泰達制造的大推力火箭等待發射的雄姿。

人才

天津開發區這么多年的建設發展過程中也有很多教訓,比如人才外溢。李偉華說,摩托羅拉培養了很多人才,公司不行后這些人才成為國內手機企業的中堅力量,但是他們基本上都去了北京、上海、深圳、杭州等城市,留在開發區的很少。

也因為此,天津開發區在留住人才方面可謂是不遺余力。

自2016年9月來到天津開發區,劉飛云(化名)就住進了開發區配套的白領公寓。20來平方米的單人公寓,里面配有電視、冰箱、空調、獨立衛生間和小廚房等配套設施,每月租金800元,扣除公司承擔的500元,開發區高科技企業一飛智控的高級媒介經理劉飛云對他的住宿條件相當滿意。

天津開發區公寓管理中心網站顯示,開發區擁有高級人才公寓、白領公寓、藍領公寓和政府公屋四大類配套公寓,除高級人才公寓外之外的其他三類公寓又根據不同的價格和居住條件進行細分,滿足不同人士的住宿需求。

劉飛云能申請上價格低廉的白領公寓,與他所在的企業性質有關。作為國內知名的無人機飛行控制系統的研發與制造企業,一飛智控入駐天津開發區后獲得了許多優惠政策,這也與開發區的產業轉型升級目標有關——科技創新型企業是開發區目前的重點發展產業之一。


國內知名的無人機飛行控制系統的研發與制造企業一飛智控車間。 復旦大學學生 王博文 供圖

李偉華透露,截至2017年底,開發區內有461家國家級高新技術企業、1.5萬高層次人才和557家規模過億元的科技型企業。科技創新、專利和本領域的領軍人才,與企業的投資體量和稅收一樣,也是對企業的考核重點。

在34年的發展當中,天津開發區專注于做兩件事情:一是招商引資,二是企業服務。如今,為了留住和吸引人才,天津開發區也在不遺余力地進行城市化建設。

李偉華認為,工業區發展到一定程度,城市化是一個必然的過程。隨著大量人口涌入開發區,區內對民生功能規劃也在不斷完善中。

在教育方面,

目前開發區擁有包括南開大學泰達學院內的3所高校和18所中小學校。另外,泰達夏日藝術節、全民馬拉松、泰達燈光節、青年創意大賽等大大小小文娛活動的開展,為居民的休閑生活擦上更繽紛的色彩。

天津開發區在企業服務方面,

開創性地學習跨國公司的服務模式,在2001年成立了第一個政府層級的呼叫服務中心,利用多年來積累的大量數據和專家經驗,為企業提出的疑問進行快速、精準的回答。

一體化服務現在也引入了城市居民服務中。

今年5月份,天津開發區召開發布會,宣布開發區將推出由城市大腦IOC中心、“聆聽、感悟、關愛、服務”四大人工智能平臺和N個系統建設構成的“1+4+N”的智慧城市整體框架,探索人工智能在智慧城市建設中的應用。


建區30年時,經過改造和重新裝飾的起步生活區。

核心城

從一個成熟的開發區到核心城市轉型過程中,有限的土地資源似乎是一個難以規避的困境。天津開發區設立之初未做控制性規劃,成為其建設發展過程中的又一教訓。

相比天津開發區建區伊始的33平方公里土地,目前園區的總面積已擴容到400平方公里,構成了“一園十區”的發展格局。

天津開發區經濟運行局局長侯曉路在談及開發區的核心城市建設時表示,“一園十區”的格局既是產業發展的優勢,但也是城市建設的短板。沒有發展預留地,現有土地用完后,才發現空間不夠了,想去擴展,卻已經沒有空間了。

“開發區發展成綜合園區的問題在于配套,我們距離天津主城區遠,‘一園十區’還不相連,每個區都得有居住環境和生活環境的配套,成本高,一體化難度大。但不相連的區域又有利于實現產業的整體布局,特別是化工產業可以在一個分離的區域里獨立發展。”侯曉路分析。

天津開發區發展和改革局副局長張瑞華認為,開發區能服務的人口目前來說還是比較有限的,這也是開發區進行城市轉型的一個困境。在當前土地短缺的背景下,如果說建設核心城市是高屋建瓴,那么實現這一目標的前提是優化招商和產業布局。

如今,開發區在招商過程中,除了一直以來堅持的高環保要求外,還設立了投資門檻:一般購地投資的企業投資強度需達到500美金每平方米。這是天津開發區實打實的招商門檻。當然,對于行業特色企業、潛力企業以及業內領軍企業,開發區在標準上也愿意放開討論空間。

總之,這些舉措的目的就在于讓開發區目前有限的土地空間實現最優效益,這也是當前土地困境下的核心城市建設的無奈之舉。

如何吸引更多人才在地工作,不僅是開發區和天津市近年來重點關注的問題,企業在人才隊伍建設方面有自己的考量。零氪科技負責人在提到企業的人才需求問題時,表示了對近期天津出臺的相關人才政策的認同:“除了高端人才,我們其實也很需要更普遍意義上的人才,畢竟對一個企業的整體人才建設來說,既需要有專業的高級人才來進行管理,也需要一線工作人員。”

諾和諾德的員工情況可以試作為管中窺豹的一個典型。企業近1100名員工中,超過80%是天津本地人,他們大多每天通勤于開發區與天津主城之間,下班時間一到即匆匆往家趕,住在開發區配套公寓里的員工并不多。可喜的一方面是開發區企業對天津本地人才的聘用率確實不低,但從另一方面來看,開發區企業員工的在地居住率和配套設施使用率似乎還有提高的空間。

機制的理順是核心城市建設的第一步。2009年底,根據國務院的批復,濱海新區行政區成立,下轄開發區、保稅區、高新區、東疆保稅港區、生態城等五個經濟功能區。

2017年12月,中共天津市濱海新區委員會泰達街道工作委員會、天津市濱海新區人民政府泰達街道辦事處、天津市濱海新區人民政府泰達社會管理委員會正式掛牌。2018年1月,天津開發區和區位相鄰、功能定位相近的原中心商務區合并,開發區的社會管理職能剝離,由泰達街道辦事處管理。李偉華說,開發區和中心商務區合并后,濱海新區的核心城區全部范圍都囊括在了這片新區域。

在濱海新區副區長兼泰達街道辦事處工委書記、社會管理委員會主任張國盛看來,“改革后,既能有效推動開發區強身健體、輕裝上陣,增強開發區經濟發展的活力和競爭力,又能夠加大社會治理專業化標準化建設,可以說是一舉兩得。”

經過這樣的改革后,“泰達”一詞已經不僅代表天津開發區,而且正式成為一個核心城市的名稱。


  • 文章來源:天津經濟技術開發區微時訊  編輯:泰達政務服務平臺編輯小組
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